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關(guān)于印發(fā)促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施的通知

鄂政辦發(fā)〔2020〕13號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
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《促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》《促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年4月12日

促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及在我省考察疫情防控工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，支持建筑業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、加強行業(yè)用工保障。開展建筑工地用工需求摸查，及時發(fā)布用工需求信息，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先就近招用本地農(nóng)民工，特別是就業(yè)困難人員和貧困人員。對吸納貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的企業(yè)，經(jīng)人社部門審核后，按照每人每月500元的標準給予培訓(xùn)補貼，補貼期限不超過6個月。全面落實建筑工人實名制管理，實施建筑工地封閉管理，強化疫情風(fēng)險管控，引導(dǎo)建立安全有序的建筑用工市場。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

二、加大金融信貸支持。各金融機構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保企業(yè)不因資金問題影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對受疫情影響的建筑業(yè)企業(yè)2020年1月25日以來到期的貸款，實施臨時性延期還本付息安排，最長可延至2020年6月30日，免收罰息。2020年6月30日后，銀企雙方可自主協(xié)商，合理確定后續(xù)的還本付息計劃。中標政府投資工程的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同向合作金融機構(gòu)申請貸款，合作金融機構(gòu)應(yīng)開辟金融服務(wù)綠色通道，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

三、完善工程款支付體系。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機制。政府和國有投資工程嚴禁以各種方式要求企業(yè)帶資承包，嚴格執(zhí)行合同法和相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重合同約定，不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。（責(zé)任單位：省財政廳、省審計廳、省政府國資委、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

四、推行資金替代機制。實施工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險替代工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，切實減少企業(yè)資金占用。工程招標文件中應(yīng)當(dāng)明確保函保單的擔(dān)保機構(gòu)和格式，任何單位不得無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代各類保證金。已收取的保證金到期后應(yīng)及時返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。對弄虛作假不能履約的保函保單，要嚴肅追究相關(guān)單位責(zé)任，并將違約信息納入信用檔案，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府）

五、合理分擔(dān)疫情損失。采用PPP模式實施的政府投資工程因疫情導(dǎo)致施工、經(jīng)營停滯的，停滯期間的項目損失由政府和社會資本方協(xié)商分擔(dān)。對于疫情前已簽訂施工合同的建設(shè)工程，應(yīng)充分考慮疫情停工損失和建造成本上漲等因素影響，確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定，及時簽訂補充協(xié)議。因疫情防控需要，工地現(xiàn)場的防疫設(shè)施改造、防護物資消耗、勞務(wù)人員“點對點”包車運輸、人員留觀隔離等費用列入工程造價成本，由發(fā)包方承擔(dān)。各地要及時準確發(fā)布和調(diào)整建設(shè)工程造價信息，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段每半個月更新一次主要建材的市場指導(dǎo)價信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價款提供依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

六、保障物資材料供應(yīng)。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極幫助企業(yè)做好建筑材料及設(shè)備運輸、防疫物資保障等工作。統(tǒng)籌推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價格上漲等問題。著力提升省域內(nèi)砂石等主要建材的產(chǎn)能，優(yōu)先保障供應(yīng)省內(nèi)工程項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省政府國資委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

七、合理確定項目工期。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，施工合同工期應(yīng)予以順延，嚴禁盲目壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量和安全。順延時間除從2020年1月24日起至項目獲批復(fù)工之日止外，原則上還應(yīng)增加不少于15天的施工現(xiàn)場準備期。項目確因特殊原因需要趕工的，趕工天數(shù)超出剩余工期10%的必須編制專項施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費、機械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實施，相應(yīng)的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。（責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

八、加大項目招投標支持力度。對在疫情防控中貢獻突出且受到當(dāng)?shù)厝嗣裾蚍酪咧笓]部表彰的優(yōu)秀企業(yè)和個人，各地應(yīng)在今年政府和國有投資工程招投標活動中給予專項加分，但在百分制評審中企業(yè)最高加分不應(yīng)超過2分，企業(yè)人員最高加分不應(yīng)超過1分。縣級以上政府或有關(guān)部門（包括縣級以上防疫指揮部)，對涉及疫情防控急需、公共事業(yè)急需、群眾生活急需的重大民生項目可列為應(yīng)急搶險類項目，項目單位可采用邀請招標方式或非招標競爭方式實施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心等，各市、州、縣人民政府）

九、支持人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮我省高等院校和科研院所的資源優(yōu)勢，積極開展校企、院企合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，帶動建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大對高端智力資源的引進，各地要在放寬落戶條件、提供安居保障、幫助子女就學(xué)等方面給予切實支持。積極推薦我省優(yōu)秀建筑設(shè)計人才參加“全國工程勘察設(shè)計大師”評選。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

十、優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，推行電子證照，縮短審批時間。創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，簡化項目審批流程，加強事中事后監(jiān)管。對涉及保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生急需的項目特事特辦，建立綠色通道，推動盡快實施。完善服務(wù)企業(yè)機制，搭建訴求響應(yīng)平臺，及時紓困解難。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦等，各市、州、縣人民政府）

十一、加強質(zhì)量安全管理。實行差異化監(jiān)管，對自身質(zhì)量安全管控體系完善，上一年度未發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故且無不良行為記錄的企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次；對質(zhì)量安全管控體系不健全，上一年度或本年度發(fā)生過質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的企業(yè)和項目，實行精準監(jiān)管、重點幫扶。實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，開展線上監(jiān)督指導(dǎo)，對工程項目質(zhì)量安全風(fēng)險點，實現(xiàn)點對點“網(wǎng)上會診”，確保項目質(zhì)量、工程安全。（責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及在我省考察疫情防控工作時的重要講話精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不變，全面落實城市主體責(zé)任制，有效應(yīng)對疫情帶來的影響，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標，促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、合理調(diào)整監(jiān)管措施

1.調(diào)整預(yù)售許可工程形象進度要求。在風(fēng)險可控的前提下，對取得施工許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項目，因疫情影響施工建設(shè)的，在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件下，各地可結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整商品房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進度要求，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。（責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

2.調(diào)整預(yù)售監(jiān)管資金比例和撥付節(jié)點。在風(fēng)險可控的前提下，對信用記錄良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可適度降低商品房預(yù)售重點監(jiān)管資金比例，允許企業(yè)通過銀行保函形式替換同等額度的重點監(jiān)管資金，可適度增加1-2個預(yù)售監(jiān)管資金撥付節(jié)點，對受疫情影響經(jīng)營困難或疫情防控期間作出貢獻的企業(yè)，可申請預(yù)支重點監(jiān)管資金。（責(zé)任單位：省住建廳、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

3.調(diào)整土地競買保證金比例。2020年10月1日前新出讓的土地，各地可結(jié)合實際適度降低土地出讓競買保證金比例，但不得低于土地出讓底價的20%。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

二、切實為企業(yè)降本減負

4.分期繳納土地出讓金。土地受讓人在土地出讓合同簽訂后一個月內(nèi)繳納不低于50%的土地出讓價款，余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年。企業(yè)因疫情影響無法按期簽訂《成交確認書》《土地出讓合同》或繳納出讓金的，經(jīng)申請可延期至疫情消除后3個月內(nèi)簽約、繳納，不收取滯納金，不記入企業(yè)誠信檔案。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

5.緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對受疫情影響的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由企業(yè)申請可予以緩繳，緩繳時間自當(dāng)?shù)卣鷾恃悠谥掌鹱铋L不超過6個月，并應(yīng)在竣工驗收前結(jié)清。（責(zé)任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府）

6.延期申報繳納稅款。受疫情影響辦理納稅申報困難的房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

7.給予稅收減免支持。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，依法減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當(dāng)年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。符合條件的住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

8.落實住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門，已報送的予以調(diào)整。對支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度、靈活安排提取時間。企業(yè)在與職工充分協(xié)商的前提下，可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金。在風(fēng)險可控的前提下，住房公積金個貸率低于80%的市縣，住房公積金管委會合理確定住房公積金最高貸款額度。（責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

三、加大財政金融支持

9.拓展財政支持政策。用好中央財政支持住房租賃市場發(fā)展資金，拓寬資金使用范圍，可采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”的方式，對住房租賃試點企業(yè)予以支持。對受疫情影響導(dǎo)致重大損失且有發(fā)展?jié)摿Φ拈L租公寓企業(yè)，可納入支持范圍。（責(zé)任單位：省住建廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

10.加大政府購買服務(wù)力度。各地可結(jié)合保障性安居工程的實際，統(tǒng)籌使用保障性安居工程資金，對受疫情影響嚴重的住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，采取政府購買服務(wù)的方式予以支持。（責(zé)任單位：省住建廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

11.支持企業(yè)合理融資需求。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫遇困難的房地產(chǎn)企業(yè)，金融機構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持企業(yè)保持資金鏈穩(wěn)定。對受疫情影響嚴重、貸款到期還款困難的房地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化方式予以展期或續(xù)貸，為企業(yè)接續(xù)資金。對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持。加大對住房租賃企業(yè)金融支持力度，對符合條件的住房租賃企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放租賃住房開發(fā)貸款。拓寬住房租賃企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，募集資金用于住房租賃業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

12.完善差異化個人住房貸款服務(wù)。支持金融機構(gòu)加快個人住房貸款審批發(fā)放，滿足居民購房合理融資需求。對因新冠肺炎住院治療或隔離人員、參加疫情防控的工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人員，金融機構(gòu)要靈活調(diào)整住房按揭等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。鼓勵金融機構(gòu)與借款人協(xié)商，適當(dāng)為受疫情影響暫時失去收入來源的人員減免個人住房貸款利息，減輕其還款資金壓力。各金融機構(gòu)要認真落實貸款市場報價利率（LPR）改革要求，做好存量個人住房貸款定價基準轉(zhuǎn)換工作，支持居民在市場利率下行期間降低利息支出。（責(zé)任單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局）

四、支持企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)

13.保障土地供應(yīng)。各地要盡快編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加大土地供應(yīng)儲備力度，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，優(yōu)化配置住房用地比例及空間布局，有針對性地增加住房用地供給。保障性住房用地做到應(yīng)保盡保。對2020年計劃供應(yīng)且需要整理的土地，在疫情消除后加快拆遷平整進度，確保土地按時供應(yīng)。適當(dāng)調(diào)整土地公開出讓交易方式，商服、商品住宅等經(jīng)營性用地公開出讓優(yōu)先采取網(wǎng)上交易，疫情期間原則上不組織現(xiàn)場交易。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

14.提高審批服務(wù)效率。深入推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目工程規(guī)劃、圖紙審查、施工許可、預(yù)售許可等事項的審批流程，提高審批效率。通過“告知承諾制”和加強事中事后監(jiān)管等方式，加快房地產(chǎn)項目審批手續(xù)辦理速度。完善抵押貸款、開盤銷售、網(wǎng)簽備案等線上服務(wù)。對房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，金融機構(gòu)要簡化業(yè)務(wù)流程，加快貸款審批和發(fā)放。（責(zé)任單位：省住建廳、省自然資源廳、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

15.容缺辦理規(guī)劃審批手續(xù)。已簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的建設(shè)單位，可憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、已繳納不低于50%的土地出讓價款繳納憑證，先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強安全管理

16.完善履約監(jiān)管方式。根據(jù)疫情防控要求，適當(dāng)調(diào)整履約監(jiān)管方式，暫不開展實地履約巡查，疫情消除后恢復(fù)正常的履約監(jiān)管。因疫情影響未能按期交地、開工、竣工的，疫情防控期間不計入違約期并不收取違約金。因疫情影響不能按時完成竣工綜合驗收備案和交付的房地產(chǎn)開發(fā)項目，依法適用不可抗力有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況合理順延交房日期。各地要加強房地產(chǎn)市場矛盾糾紛排查和研判，及時妥善處置，維護市場和社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

17.加強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理。各地要督促落實企業(yè)主體責(zé)任，切實保障工程項目合理工期安排，確保工程質(zhì)量安全，嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。房地產(chǎn)售樓處、中介門店、房屋租賃機構(gòu)等經(jīng)營場所，復(fù)工前要做好防疫預(yù)案，強化防控物資保障，嚴格實行人員實名登記和體溫檢測制度，疫情期間不得舉辦人員集聚性大規(guī)?，F(xiàn)場促銷活動，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序。（責(zé)任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期暫定6個月。

原文鏈接：zjt.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/zcwj/202004/t20200420_2235833.shtml

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